LEY 31/1997, de 4 de agosto, de modificación del régimen de cesión de tributos del Estado a la Generalidad de Catalunya y de fijación del alcance y condiciones de dicha cesión.
JUAN CARLOS I
Rey de España
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley:
Los tributos que el Estado cede a las Comunidades Autónomas constituyen un recurso financiero de éstas, tal y como dispone expresamente el artículo 157.1 a) de la Constitución.
El régimen jurídico general de dicha cesión de tributos se contiene, fundamentalmente, en los artículos 10 y 11 de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA), cuyo artículo 10 dispone que la cesión se entiende efectuada cuando haya tenido lugar en virtud de precepto expreso del Estatuto correspondiente, sin perjuicio de que el alcance y condiciones de la misma se establezcan en una Ley específica.
Así, es el apartado 1 de la disposición adicional sexta de la Ley Orgánica 4/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto Autonómico de Cataluña, el precepto en el que se determinan los tributos cedidos a esta Comunidad Autónoma, y la Ley 41/1981, de 28 de octubre, el texto legal por el que se han venido rigiendo el alcance y condiciones de la cesión.
Sin embargo, en su reunión del día 23 de septiembre de 1996, el Consejo de Política Fiscal y
Financiera de las Comunidades Autónomas, a propuesta del Gobierno de la Nación, ha aprobado un nuevo modelo de financiación autonómica para el quinquenio 1997-2001, uno de cuyos principios inspiradores básicos es la asunción por dichas Comunidades Autónomas de un importante nivel de corresponsabilidad fiscal efectiva, que se materializa a través de la cesión de tributos del Estado.
En orden a la articulación de ese principio de corresponsabilidad fiscal ha sido preciso reformar el régimen general de la cesión de tributos del Estado, a cuyo fin la Ley Orgánica 3/1996, de 27 de diciembre, de modificación parcial de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas, ha introducido las oportunas modificaciones en este último texto legal.
En esencia, las modificaciones introducidas en la LOFCA tienen por objeto, fundamentalmente, la consideración de una parte del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas como tributo parcialmente cedido a las Comunidades Autónomas, así como la atribución a éstas de ciertas competencias normativas en relación a los tributos cedidos.
A su vez, los cambios introducidos en el régimen general de la cesión de tributos han determinado la necesidad de modificar los términos en los que el alcance y condiciones de aquéllas aparecían regulados, a cuyo fin se ha aprobado la Ley 14/1996, de 30 de diciembre, de cesión de tributos del Estado a las Comunidades Autónomas y de medidas fiscales complementarias
A este respecto, es de advertir que la aprobación de un nuevo régimen de la cesión de tributos del Estado a las Comunidades Autónomas no altera, en nada, el hecho de que la Generalidad de Cataluña tiene asumida la cesión efectiva de los tributos contemplados en la Ley de cesión de tributos del Estado a las Comunidades Autónomas y de medidas fiscales complementarias, excepto la parte del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas a que la citada Ley se refiere.
Así, la cesión efectiva de dicha parte del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas tiene lugar por virtud de la presente Ley, con efectos desde el 1 de enero de 1997 y con el alcance y condiciones fijados en la antes mencionada Ley de cesión de tributos del Estado a las Comunidades Autónomas y de medidas fiscales complementarias.
En la medida en que la ampliación del régimen de cesión de tributos del Estado antes expuesta ha de tener el oportuno acomodo en el bloque normativo específico de la Comunidad Autónoma de Cataluña, resulta imprescindible llevar a cabo las tres actuaciones siguientes:
En primer lugar, procede modificar el apartado 1 de la disposición adicional sexta del Estatuto Autonómico de Cataluña, con el objeto de especificar que son tributos cedidos esta Comunidad Autónoma el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas con carácter parcial y con el límite máximo del 30 por 100; el Impuesto sobre el Patrimonio; el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados; el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones; la imposición general sobre las ventas en su fase minorista; los impuestos sobre consumos específicos en su fase minorista salvo los recaudados mediante monopolios fiscales, y los tributos sobre el juego.
En segundo lugar, procede determinar la aplicación específica en Cataluña de los nuevos términos en los que ha de regularse el alcance y condiciones de la cesión de tributos del Estado a esta Comunidad Autónoma.
En tercer lugar, debe señalarse que la cesión parcial efectiva del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas tiene como límite el 15 por 100.
En orden a la articulación de la primera de las actuaciones reseñadas, el artículo 1 de la presente Ley modifica el apartado 1 de la disposición adicional sexta del Estatuto Autonómico de Cataluña, adecuando su contenido a la relación de tributos susceptibles de cesión establecida en la nueva redacción dada al artículo 11 de la LOFCA.
En orden a la articulación de la segunda de las actuaciones antes reseñadas, el artículo 2 de la presente Ley dispone que el alcance y condiciones de la cesión de tributos a la Generalidad de Cataluña son los establecidos en la Ley de cesión de tributos del Estado a las Comunidades Autónomas y de medidas fiscales complementarias. Además, en el citado artículo 2 de la presente Ley, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 150.1 de la Constitución y del artículo 19.2 de la LOFCA, se atribuye a la Generalidad de Cataluña la facultad de dictar para sí misma normas legislativas en relación con los tributos cedidos y se establecen los oportunos mecanismos de control de dichas facultades legislativas.
Asimismo y en orden a la articulación de la última actuación, la presente Ley adopta las medidas oportunas en su disposición adicional única.
Por último, el acuerdo de modificación de los tributos cedidos a la Generalidad de Cataluña. Así como el acuerdo de fijación del alcance y condiciones de la cesión de tributos a dicha Comunidad Autónoma, han sido aprobados por la Comisión Mixta paritaria Estado-Generalidad de Cataluña, en sesión plenaria celebrada el día 16 de enero de 1997.
Articulo primero
Cesión de tributos
Se modifica el apartado 1 de la disposición adicional sexta de la Ley Orgánica 4/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto Autonómico de Cataluña, que queda redactado con el siguiente tenor:
"1. Se cede a la Generalidad de Cataluña el rendimiento de los siguientes tributos:
"a) Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, con carácter parcial, con el límite del 30 por 100.
"b) Impuesto sobre el Patrimonio.
"c) Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados.
"d) Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones
"e) La imposición general sobre las ventas en su fase minorista.
"f) Los impuestos sobre consumos específicos en su fase minorista, salvo los recaudados mediante monopolios fiscales.
"g) Los tributos sobre el juego.
"La eventual supresión o modificación de algunos de estos tributos implicará la extinción o modificación de la cesión."
Artículo segundo
Alcance y condiciones de la cesión. Atribución de facultades normativas
1. El alcance y condiciones de la cesión de tributos a la Generalidad de Cataluña son los establecidos en la Ley 14/1996, de 30 de diciembre, de cesión de tributos del Estado a las Comunidades Autónomas y de medidas fiscales complementarias.
2. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 150.1 de la Constitución y conforme a lo previsto en el artículo 19.2 de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas, se atribuye a la Generalidad de Cataluña la facultad de dictar para sí misma normas legislativas, en los casos y condiciones previstos por la Ley 14/1996, de 30 de diciembre, de cesión de tributos del Estado a las Comunidades Autónomas y de medidas fiscales complementarias.
La Comunidad Autónoma de Cataluña remitirá a la Comisión General de las Comunidades Autónomas del Senado los proyectos de normas elaborados como consecuencia de lo establecido en este apartado, antes de la aprobación de las mismas.
Disposición adicional única
Efectividad de la cesión
Con el efecto temporal previsto en la disposición final única de la presente Ley y con el alcance y condiciones fijados en la Ley 14/1996, de 30 de diciembre, de cesión de tributos del Estado a las Comunidades Autónomas y de medidas fiscales complementarias, la cesión parcial efectiva del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas a la Generalidad de Cataluña se realiza con el límite del l 5 por 100.
Disposición derogatoria única
Régimen derogatorio
Desde el 1 de enero de 1997 queda derogada la Ley 41/1981, de 28 de octubre, reguladora de la Cesión de Tributos a la Generalidad de Cataluña.
Disposición final única
Entrado en vigor
La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del Estado, si bien surtirá efectos desde el 1 de enero de 1997.
Por tanto,
Mando a todos los españoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley.
Palma de Mallorca, 4 de agosto de 1997
Juan Carlos R.
José María Aznar López
Presidente del Gobierno
LLEI
31/1997, de 4 d'agost, de modificació del règim de cessió de tributs de l'Estat a la Generalitat de Catalunya i de fixació de l'abast i les condicions de l'esmentada cessió.
JOAN CARLES I
Rei d'Espanya
A tots els que vegin i entenguin la present.
Sapigueu: Que les Corts Generals han aprovat i Jo sanciono la Llei següent:
Els tributs que l'Estat cedeix a les Comunitats Autònomes constitueixen un recurs financer d'aquestes, tal com disposa expressament l'article 157.1.a) de la Constitució.
El régim jurídic general de l'esmentada cessió de tributs es recull, fonamentalment, en els articles 10 i 11 de la Llei orgànica 8/1980, de 22 de setembre, de finançament de les comunitats autònomes (LOFCA), l'article 10 de la qual disposa que la cessió s'entén efectuada quan hagi tingut lloc en virtut de precepte exprés de l'Estatut corresponent, sens perjudici que l'abast i les condicions d'aquesta s'estableixin en una Llei específica.
Així, l'apartat 1 de la disposició addicional sisena de la Llei orgànica 4/1979, de 18 de desembre, d'Estatut d'autonomia de Catalunya, és el precepte en el qual es determinen els tributs cedits a aquesta Comunitat Autónoma, i la Llei 41/1981, de 28 d'octubre, el text legal pel qual s'han regit l'abast i les condicions de la cessió.
No obstant aixó, en la seva reunió del dia 23 de setembre de 1996, el Consell de Política Fiscal Financera de les Comunitats Autònomes a proposta del Govern de la Nació, ha aprovat un nou model de finançament autonòmic per al quinquenni 1997-2001, un dels principis inspiradors bàsics del qual és l'assumpció per les esmentades comunitats autònomes d'un important nivell de coresponsabilitat fiscal efectiva, que es materialitza a través de la cessió de tributs de l'Estat.
Amb vista a l'articulació d'aquest principi de coresponsabilitat fiscal ha calgut reformar el règim general de la cessió de tributs de l'Estat; i és amb aquesta finalitat que la Llei orgànica 3/1996, de 27 de desembre, de modificació parcial de la Llei orgànica 8/1980, de 22 de setembre, de finançament de les comunitats autònomes, ha introduït en aquest últim text legal les oportunes modificacions.
En essència, les modificacions introduïdes a la LOFCA tenen per objecte, fonamentalment, la consideració d'una part de l'impost sobre la renda de les persones fisiques com a tribut parcialment cedit a les comunitats autònomes, així com l'atribució a aquestes de certes competències normtives en relació amb els tributs cedits.
Al seu torn, e1s canvis introduïts en el règim general de la cessió de tributs han determinat la necessitat de modificar els termes en què l'abast i les condicions d'aquelles estaven regulats; amb aquesta finalitat s'ha aprovat la Llei 14/1996, de 30 de desembre, de cessió de tributs de l'Estat a les comunitats autònomes i de mesures fiscals complementàries.
Respecte a això, cal advertir que l'aprovació d'un nou règim de la cessió de tributs de l'Estat a les comunitats autònomes no altera, en res, el fet que la Generalitat de Catalunya té assumida la cessió efectiva dels tributs previstos en la Llei de ceesió de tributs de l'Estat a les comunitats autònomes i de mesures fiscals complementàries, excepte la part de l'impost sobre la renda de les persones fisiques a què es refereix l'esmentada Llei.
Així, la cessió efectiva de l’esmentada part de l'impost sobre la renda de les persones fisiques té lloc en virtut de la present Llei, amb efectes desde l'l de gener de 1997 i amb l'abast i les condicions fixats en la Llei de cessió de tributs de l'Estat a les comunitats autònomes i de mesures fiscals complemetàries abans esmentada.
En la mesura que l'ampliació del règim de cessió de tributs de l'Estat abans exposada ha de tenir l'adaptació oportuna al bloc normatiu específic de la Comunitat Autònoma de Catalunya, resulta imprescindible dur a terme les tres actuacions següents:
En primer lloc, és procedent modificar l'apartat 1 de l'Estatut d'autonomia de Catalunya, per tal d'especificar que són tributs cedits a aquesta Comunitat Autònoma l'impost sobre la renda de les persones físiques amb caràcter parcial i amb el límit màxim del 30 per 100; l’impost sobre el patrimoni; l'impost sobre transmissions patrimonials i actes juridics documentats; l’impost sobre successions i donacions; la imposició general sobre les vendes en la seva fase minorista; els impostos sobre consums específics en la seva fase minorista llevat dels recaptats mitjançant monopolis fiscals, els tributs sobre el joc.
En segon lloc, es procedent determinar l'aplicació específica a Catalunya dels nous termes en els quals han de regular-se l’abast i les condicions de la cessió de tributs de l'Estat a aquesta Comunitat Autònoma.
En tercer lloc, ha d'assenyalar-se que la cessió parcial efectiva de l'impost sobre la renda de les persones fisiques té com a límit el 15 per 100.
Amb vista a l'articulació de la primera de les actuacions ressenyades, l'article 1 de la present Llei modifica l'apartat 1 de la disposició addicional sisena de l'Estatut d'autonomia de Catalunya, adequant el seu contingut a la relació de tributs susceptibles de cessió establerta a la nova redacció donada a l'article 11 de la LOFCA.
Amb vista a l'articulació de la segona de les actuacions abans ressenyades, l'article 2 de la present Llei a disposa que l'abast i les condicions de la cessió de tributs a la Generalitat de Catalunva són els establerts en la Llei de cessió de tributs de l'Estat a les comunitats autònomes i de mesures fiscals complementàries. A més, a l'esmentat article 2 de la present Llei, d'acord amb el que disposen l'article 150.1 de la Constitució i l'article 19.2 de la LOFCA, s'atribueix a la Generalitat de Catalunya la facultat de dictar per a si mateixa normes legislatives en relació amb els tributs cedits i s'estableixen els oportuns mecanismes de control de les esmentades facultats legislatives.
Així mateix i amb vista a l'articulació de l'última actuació, la present Llei adopta les mesures oportunes en la seva disposició addicional única.
Finalment, l'acord de modificació dels tributs cedits a la Generalitat de Catalunya aíxí com l’acord de fixació de l'abast i les condicions de la cessió de tributs a l’esmentada Comunitat Autònoma han estat aprovats per la Comissió Mixta paritària Estat-Generalitat de Catalunya, en sessió plenària celebrada el dia 16 de gener de 1997.
Article primer
Cessió de tributs
Es modifica l'apartat 1 de la disposició addicional sisena de la Llei orgànica 4/1979, de 18 de desembre, d'Estatut d'autonomia de Catalunya, que queda redactat de la manera següent:
"1. Se cedeix a la Generalitat de Catalunya el rendiment dels tributs següents:
"a) Impost sobre la renda de les persones fisiques, amb caràcter parcial, amb el límit del 30 per 100.
"b) Impost sobre el patrimoni.
"c) Impost sobre transmissions patrimonials i actes jurídics documentats.
"d) Impost sobre successions i donacions,
"e) La imposició general sobre les vendes en la seva fase minorista.
"f) Els impostos sobre consums específics en la seva fase minorista, llevat dels recaptats mitjançant monopolis fiscals.
"g) EIs tributs sobre el joc.
"L’eventual supressió o modificació d'alguns d'aquests tributs implicarà l'extinció o la modificació de la cessió."
Article segon
Abast i condicions de la cessió. Atríbució de facultats normatives
1. L'abast i les condicions de la cessió de tributs a la Generalitat de Catalunya són els establerts en la Llei 14/1996, de 30 de desembre, de cessió de tributs de l’Estat a les comunitats autònomes i de mesures fiscals complementàries.
2. D'acord amb el que disposa l'article 150.1 de la Constitució i de conformitat amb el que preveu l'article 19.2 de la Llei orgànica 8/1980, de 22 de setembre, de finançament de les comunitats autònomes, s'atribueix a la Generalitat de Catalunya la facultat de dictar per a si mateixa normes legislatives, en els casos i les condicions previstos per la Llei 14/1996, de 30 de desembre, de cessió de tributs de l'Estat a les comunitats autònomes i de mesures fiscals complementàries.
La Comunitat Autònoma de Catalunya remetrà a la Comissió General de les Comunitats Autònomes del Senat els projectes de normes elaborats com a conseqüència del que s'ha establert en aquest apartat, abans de la seva aprovació.
Disposició addicional única
Efectivitat de la cessió
Amb l'efecte temporal previst en la disposició final única de la present Llei i amb l'abast i les condicions fixats en la Llei 14/1996, de 30 de desembre, de cessió de tributs de l'Estat a les comunitats autònomes i de mesures fiscals complementàries, la cessió parcial efectiva de l’impost sobre la renda de les persones fisiques a la Generalitat de Catalunya es realitza amb el límit del 15 per 100.
Disposició Derogatòria única
Règim derogatori
Des de 1'1 de gener de 1997 queda derogada la Llei 41/1981, de 28 d'octubre, reguladora de la cessió de tributs a la Generalitat de Catalunya.
Disposició final única
Entrada en vigor
La present Llei entrarà en vigor l'endemà de la seva publicació en el Boletín Oficial del Estado, si bé tindrà efectes des de l'1 de gener de1997.
Per tant,
Mano a tots els espanyols, particulars i autoritats, que compleixin i facin complir aquesta Llei.
Palma de Mallorca, 4 d'agost de 1997
Joan Carles R.
José María Aznar López
President del Govern
